为了进一步加强基层信访举报工作，推进全县党风廉政建设和反斗争深入开展，将各类矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，有效遏制集体访、越级访问题的发生，全力构建和谐社会，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的__届四中全会和中纪委五次全会精神为指导，以科学发展观为统领，坚持标本兼治，重在治本的方针，以构建和谐临猗、和谐卓里为主线，以化解基层矛盾纠纷为重点，以无集体访、越级访现象为目标，实现纵向到底、横向到边的信访网络全覆盖，全力推进和谐临猗建设，确保经济社会又好又快发展。
二、工作目标
按照市纪委四级信访网络建设要求，依托村农廉室，通过信访关口前移、完善硬件设施、健全规章制度、严明工作纪律，使各类社会矛盾纠纷早排查、早发现、早报告、早控制、早处理，不断增强信访工作透明度，引深农村党风廉政建设，实现事事有人管，事事有人做，形成一级对一级负责的良好局面。
三、方法步骤
“四级信访网络”工作分三个阶段实施：
第一阶段：7月1日——7月30日为调查摸底、机构阵地建设阶段。这一阶段结合各村信访工作实际，就本村范围内的所有信访问题进行全面细致的调查摸底，并迅速建立“四级信访网络”机构和办公阵地。
第二阶段：8月1日——9月30日为完善机制、工作推进阶段。建立“四级信访网络”是一项创新性工作，各村、组要按照本方案的总体要求，充分发挥主观能动性，坚持精干高效、方便群众的原则，在各行政村建立信访接待室；在各居民组配备信访协办员，真正实现小事不出村，大事不出镇，重大问题、突发性事件不出县。
第三阶段：10月1日——10月30日为检查验收、总结达标阶段。县纪委监察局、镇、对各村的信访网络工作进行督查。
四、组织形式
1、成立孙吉镇信访工作领导组
组、长：滑卫红（镇长）
副组长：廉高俊（镇主任）、侯勇（镇副）
成、员：贺丽霞（副镇长）
王世俊（副镇长）
董金竹（副镇长）
郝国宁（武装）
张英俊（宣传委员）
王随启（镇长助理）
办公室主任：崔海涛（镇综治办主任）
2、建立“镇信访接待中心”、镇信访接待中心设3名信访人员，主任由镇副兼任。
主任：侯勇
副主任：崔海涛
成员：范兆鹏
3、建立村级信访接待室
村级信访接待室设专职信访联络员3名，其中组长1名，由包村干部或大学生村官兼任，另两名专职信访联络员由在村里有威望、有热心、懂法律、原则性强的老党员或老干部担任。
4、居民组设立信访协办员
每个居民小组设立一名信访协办员，近距离倾听群众呼声和建议。
各村将专职信访联络员、协办员名单和基本信息表于7月19日前报回镇纪委。
五、主要职责
（一）镇信访接待中心职责
1、贯彻执行上级、纪委有关的规定、、法律法规，分析信访形势，安排部署区纪检监察信访工作，及时向区、及县纪委监察局信访工作领导组报告并提出建议。
2、指导、协调、督查、考核各行政村信访举报工作，抓好信访联络员和协办员的管理培训工作。
3、查办村级信访接待室转送的反映农村党员干部违纪信访件。
4、督促镇矛盾中心组织开展矛盾纠纷和不稳定因素排查，及时预防、及时防范、及时调处。
5、组织开展各种形式的廉政宣传教育活动，提高党员干部道德水平、法律素质和廉洁自律意识。
6、完成县纪委监察局信访工作领导组交办的其它事项。
（二）村级信访接待室职责
1、向群众广泛宣传党纪法规、信访知识，教育引导群众依法上访。
2、对群众反映的信访问题，属于农村党员干部违纪的信访件及时向镇信访接待中心汇报；其它信访事项协助村级综治矛调室人员予以解决。
3、负责收集群众提出的好的意见和建议，提请支、村委和镇采纳。
4、完成镇信访接待中心交办的其它事项。
（三）居民组信访协办员职责
1、负责向村级信访联络员及时报告本居民组发生的信访苗头和信访问题。
2、协助村级信访联络员、矛盾员解决本居民组发生的信访问题。
3、完成村级信访接待室交办的其它事项。
六、受理原则和程序
1、受理原则：信访协办员将本居民组每天掌握的信访事项及时报告给村级信访联络员，村级信访联络员根据问题的性质分类处置，对党员干部以外的信访事项协助村级矛盾调员予以解决；对于反映农村党员干部信访事项除报告区信访接待中心外，要协助镇纪检监察信访人员进行核查。
2、程序
调查、结案、跟踪
属范围——核实—反馈—存档—回访、发现—报告
不属范围——督促矛调中心—结案—跟踪
解决、存档、回访
七、工作制度
（一）首问责任制：镇信访接待中心要每天安排专人值班，负责受理村级信访接待室移交的信访问题和群众的来信来访，值班人员要按照工作原则和工作程序及时做好登记和受理、分流处理工作。
（二）双向承诺制：镇信访接待中心在受理群众信访问题后，要将办结的时间和办结后调查结果及处理意见当面告知信访人；信访人在办理期限内不得重复越级多头信访，不提无理要求，并接受正确的调查结论。
（三）回访制：镇信访接待中心在每一起信访件办结后，要向信访人下发“信访问题回访表”，看信访人对信访问题的办理是否满意，有何意见和建议。
（四）工作纪律：在信访问题排查处理过程中，不得徇私枉法；不得对当事人态度生硬、冷漠、蛮横、推诿；不得泄露当事人姓名或举报内容；不得吃请受礼；不得乱收任何费用；不得敷衍塞责；不得在明当事人所期待的目标不可能达到情况下不履行告知义务。
八、几点要求
（一）加强领导。健全和完善“四级信访网络”是加强农村基层党风廉、建设的一项基础性工作，是当前化解基层矛盾纠纷的有效手段。各村一定要加强组织领导，在人员配备、场地安排和经费保障上予以大力支持，在8月初达到“有机构、有人员、有场地、有制度、有经费、有资料”的“六有”建设标准。
（二）广泛宣传。要充分利用各种手段广泛宣传“四级信访网络”的性质、作用和重要意义，引导广大人民群众依法有序上访，推动信访秩序的彻底好转。
（三）齐抓共管。四级信访网络既要受理反映农村党员干部的信访问题，又要化解基层各类矛盾纠纷。各级各部门要明确职责、通力协作、密切配合、相互支持，推动“四级信访网络”规范化、制度化运行。