法律分析：1、国家机关用地和军事用地；2、城市基础设施用地和公益事业用地；3、国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；4、法律、行规规定的其他符合条件的用地。
法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十四条 下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上依法批准划拨：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；
（四）法律、行规规定的其他用地。