雅安市安监局关于水电行业安全专项整治评价工作阶段总结

发表时间：2007-12-10 11:12:44 来源：雅安市安监局 点击： 208 次

雅安市安监局关于水电 行业安全专项整治评价工作阶段总结

——在（区）县安监、评价机构负责人、部分企业业主会上的讲话

虞 海 泉

雅安市水力资源十分丰富，特别是近年来水电行业发展迅猛，仅20XX年11月1日以来，在建和已建成运行电站总共有500多家，由于这些电站在建设初期的各种原因，绝大部分电站无设计、无监理、无资质的单位施工，没有做安全设施“三同时”、竣工报告和竣工验收等工作，存在严重的安全隐患。为切实加强这些电站的安全监管，彻底排除存在的各种安全隐患，遏制重特大事故的发生，根据中华人民共和国《安全生产法》和相关法律法规规定、四川省安全生产委会《关于开展水电建设施工安全生产专项整治工作的通知》川安委[2007]5号文件、雅安市《关于开展水电行业安全专项整治的通知》雅府发[2007] 4号文件要求，我市决定从20XX年4月开始，为期半年时间，对全市水电行业进行全面的安全专项整治，并成立了水电行业安全专项整治工作督导组。根据市的分工要求，安监部门主要负责检查水电建设项目安全设施“三同时”的落实情况，组织审查和备案（包括：预评价、安全专篇、验收评价），以及现状评价报告审查，现场验收，安全任职资格培训、特种作业人员持证上岗颁证等工作；同时，市安监局还负责牵头第三督导组对雨城区、名山县、荥经县的整治督查工作。

一、基本情况

全市累计建成水电站总装机668处，装机容量250.568万千瓦；在建电站88处962.401万千瓦；列入整治对象的电站501处，在建107处，运行394处。

二、主要工作

（一）高度重视 周密部署

全市水电行业专项整治动员大会后，县（区）及相关部门高度重视此次整治工作，分别成立了以分

管副和分管区长为组长的整治工作领导小组，各安监局专门明确了分管和具体负责人，迅速开展宣传动员和自查整治工作。在动员阶段，采取了各种方式和手段，加强了对业主的宣传力度，全市共出动宣传车16台次，在街道、乡镇等处进行了5场次的宣传，发放宣传传单4000余份，写宣传标语几百条，有的（区）县还利用电视滚动宣传；如：天全县、芦山县。照开业主动员大会8次，分批次再动员5次；如：石棉县，在召集业主集体动员的基础上，还多次分批小范围内再动员。对业主转变观念差，接受程度较慢的县（区），市安监局还专门到当地，会同县和安监局，对电站业主进行水电整治动员。

（二）精心组织 效果明显

各（区）县安监局，在当地水电整治办的领导下，在宣传动员阶段后，积极开展以服务企业为主，协调联系中介评价机构，迅速开展安全评价，协同企业自查整改安全隐患，对安全隐患严重，达不到安全生产条件的电站立即停工进行整改。特别是中介评价机构在这次整治活动中发挥及大作用，有的法人、老总，亲自与水电企业业主联系，签定评价协议，对转变观念差，一时不能接受的企业业主还三翻五次的讲，做工作；有的还亲自开车，带上专家、评价人员跑电站现场。通过努力，全市水电专项整治以来，到目前共收到中介评价机构的评价报告102个，其中：预评价报告 34个，现状评价报告68个；我们委托雅安市安全技术服务工作站，组织专家，相继审查了预评价报告33个，现状评价报告18个，到电站现场验收18个。全市共查出隐患798处，已整改隐患566处。

目前，各县（区）开展工作的具体情况如下：天全县现有水电站110处，20XX年11月1日以后开工建设的已建成电站和在建电站，应纳入此次专项整治的电站共75处，县整治办只列入53处。县安监局已督促62处电站按要求，开展了安全预评价、安全验收评价、和安全现状评价工作。具体讲：列入预评价范围的32处中，今年3月已按川安监[2005]102号文组织评审、并备案13处，属于省管级别的6处，现已出具预评价报告，正在组织评审，其它13处市安全技术服务站已组织评审完毕，备案工作正在进行中。验收评价情况：列入验收评价范围内的32处中，现有17处正在建设之中，已竣工的12处正在开展验收评价工作。现状评价情况：列入现状评价的电站30处，正在进行现状评价27处，还有3处电站未签订评价协议。隐患排查及整改情况：涉及验收评价的15处电站，通过评价机构的专家实地检查和企业自查，共查出安全隐患和问题142处，根据安监部门的检查和评价机构反馈的情况，已整改101处，整改率71.1%，涉及现状评价的30处电站，通过评价机构的专家

实地检查和企业自查，共查出安全隐患和问题226处，根据安监部门的检查和评价机构反馈的情况，已整改145处，整改率.2%。荥经县于20XX年11月1日以后开工建成和在建电站共计102处，其中：已建成运行电站88处，在建电站14处。目前，电站业主与中介评价机构，签订安全现状评价和安全预评价协议90处，其中：已建成的83处，在建的7处。隐患排查及整改情况：全县在整治工作查出安全隐患20多处，下达整改通知书10余份，目前：全县在建电站因批小建大，相关批准文件不完善，设计无资质、施工无监理、无施工设计图纸等，已全部停工、整改、完善相关手续。宝兴县属于专项整治的电站共有24处。其中：已建成电站9处，在建电站15处，与评价机构签订评价协议的23处，还有1处未与评价机构签订协议（银厂沟电力有限公司），已送审10处。隐患排查及整改情况：全县共出动各类检查车辆56台/次，人员168人/次，通过安监和评价机构的专家实地检查，以及企业自查，共计发现各类安全隐患137处，已整改124处，还有13处在落实整改之中。芦山县水电专项整治对象共计45处。其中：已建成电站30处，在建15处。目前，已基本完成安全评价，报告送专家组，组织评审15处。隐患排查及整改情况：全县共计查出安全隐患10多处，除凤头水电站正在整改外，其它被排查出的隐患已全部整改完毕。石棉县列入整治对象的水电站共计131处，其中，需要做安全评价的有131处，目前与中介评价机构签定协议的有106处，报告已送审的1处。没有与中介评价机构签评价协议的25处。隐患排查及整改情况：全县共计查出安全隐患65处，下达整改通知书28份。汉源县列入整治对象的水电站共计35处，其中，需要做现状评价的有20处、预评价15处，所有电站业主按要求与中介评价机构签定了安全评价协议。目前，现状评价报告已审查18个，专家组到电站现场验收18个。隐患排查及整改情况：通过安监局检查、中介评价机构专家现场检查以及企业自查，全县共计查出安全隐患198处，目前，完成隐患整改138处。雨城区列入整治对象的水电站共计7处，其中：属省上负责的在建3处，已建成的4处。目前，安全预评价报告已送审2处，没有发现重大安全隐患。名山县列入整治对象的水电站共计3处，其中：建成运行的2处，在建的1处，且建成运的2处电站，都已经过县的竣工验收，在建的名山县前进山江河电站，还末与中介评价机构签定安全评价协议。此外，名山县双龙电站，于1996年建成运行，因其栏河大坝一直未做竣工验收，存在安全隐患，在这次整治中，县安监局专门将该电站纳入整治范围，要求企业请有资质的勘探队伍做了大坝稳定性勘察，并出据了大坝稳定性勘察报告，企业也投入20万元资经，整改了隐患。

（三）一把尺子，一个标准

为了确保安全评价的质量，真正达到发现问题治理隐患，对到雅安市参加安全评价的中介机构，我们对其统一思想，提出了评价要求，同时，对评价单位和评价人员的资质，以及专家技术人员的专业，进行了严格的审查，从最初报名的十多家，最后，只保留了11家公司备案，可在雅安市境内从事水电站安全评价工作。由于成都距雅安较近，人员关系复杂，为了公正、公开的进行评审，我们市安监局委托雅安市安全技术服务站专门成立了专家组，负责对全市的水电《安全评价报告》评审，并对技术服务站和专家组提出了具体的规定和要求（说明：下一步，委托雅鑫安全生产技术服务有限公司承担）。在安全评价报告的审查中，只认报告不认人，既不难评价机构，也不为难评价机构，专家组严格按照国家的法律法规和四川省安全生产条例，以及川安监[2005]102号文件《关于加强电力、机械、军工、轻工、纺织、烟草、贸易、信产行业建设项目安全设施“三同时”的通知》、《安全评价导则》、《小型水力发电站设计规范》的要求严格把关。由于大多数中介评价机构，过去都没有做过水电评价报告，目前，在已审查的51个报告中，绝大部分需要修改完善，有2个机构的7个报告被打回需要重做。特别是在预评价报告的审查中，审查出含有瓦斯岩层的隧道施工，没有提到要求企业做隧道施工瓦斯防治方案的3个,IV类和V类围岩的隧道施工，没有提到要求企业要做开挖中的支护设计防护措施的有5个，这些比较严重的问题，我们都要求评价机构修改报告，提出措施，特别明确了企业需要编写隧道施工瓦斯防治方案报告，并报安监局市审查。对这些问题和要求，各中介评价机构和企业都能乐意接受没有怨言。

三、存在问题

今年1至10月，全市水电行业共发生安全生产责任事故5起，死亡8人；与去年同期相比事故件数上升25%，死亡人数持平。全市水电行业下达的考核指标为8人，实际死亡8人，与下达的考核指标持平。特别是4月1日水电行业专项整治工作以来，仅芦山县在4 月份发生两起1人死亡事故，5月份至今没有一起水电行业安全生产事故，整治工作的目的初见成效。但是按照省和市的要求，还存在差距，不能保质保量的按时完成。表现有以下几个方面：

（一）个别县（区）安监局分管工作的同志，抓工作的力度还不够，没有把工作重心放在抓整治上，特别是我们在了解情况的时候，情况不清，说不出个所以然。

（二）有的县（区）宣传力度不够，还存在业主认识不到位，观念没有转变，拒绝评价和整改。比如：天全县的门坎河二级电站、宁康寺电站、小渔溪电站等3个电站，至今在运行，而拒绝进行验收评价工作；立华电站、

兴达电站、高桥电站等3个电站，未签订现状评价评价协议；共计6个电站，还没有与中介评价机构签定评价协议。另外，全县应纳入整治的有75处电站，而县整治办只列入了53处，县安监局已督促62处电站进行整治，还有12处电站应该纳入整治而没有纳入整治（不知到县整治办凭啥不纳入整治范围）。荥经县的清水河二级电站、红石沟电站、板厂沟电站、木瓜溪一级电站、毛合山电站、小关电站、木根岩电站、石笋沟电站、王家口电站、冷水河电站、二郎沱电站、川王宫电站等，共计7个电站没有签定评价协议。宝兴县的银厂沟电力有限公司没有签定评价协议。石棉县还有25个电站没有签定评价协议。

（三）防雷设施的检测检验严重制约整改进度。一方面是检测检验费用有的地方偏高，整改费用较大；二是有的县（区）与气象部门的协调不够。据撑握，整改费用高的原因：一是防雷中心要求企业补做防雷设施设计，二是补做防雷灾害评诂（这两部份费用就占了大头）；三是整改器材费用。因此，大多数业主都在拖、等、看，造成检测和整改进度非常缓慢，难以适应整改进度的需要。比如：开展得较好的天全县，一开始，气象部门要收取一个电站的检测费用3万元之多，由于县安监局的协调，最后确定只收2000元-4000元。到目前，列入整治的62处电站中，属于验收评价和现状评价范围的45处电站，已有35处电站申报了防雷检测手续，其中：气象部门已向8处电站出据了防雷检测合格报告，有27处电站不合格需整改。由于这些电站需要整改的费用较高，大多数业主都在拖、等、看，从而引响了整治进度开展。又如：石棉县由气象部门的防雷中心和电力检测中心两家承担（注：精诚电力电能检测有限公司没有通过CMA质量认证，目前，不具备防雷检测资质，颁发防雷装置验收合格证是象气部门），收取的检测费用都是每个电站1000元，较小电站还要少一些，目前，仅气象局检测中心就已检测57家，有三分之一的需要整改，不要求补做防雷设计和防雷灾害评诂。荥经县安监局通过与气象部门积极协调，确定了每个电站收取费用在2000元-3000元；名山县由于安监局与气象局协调好，每个电站只收取500元；宝兴县每个电站收取费用500元-1 000元不等。另外，有部分县防雷检测开展缓慢的原因是：协调联系不够，或者根本就没有与气象部门或其它具有防雷检测资质的检测单位联系协调过。

（四）中介评价机构的评价报告质量和编制速度有待提高。从审查的报告来看，报告质量有待提高，没有一个是一次性通过了的，主要问题有：

1、编制报告的专业人员太少。即：水电专业的安全评价人员和技术专家太少，做出的报告专业技术性差。水电站建设是一个十分复杂的建设工程，它所涉及的专业广泛，最起码的应有：水文专业（主要是行洪论证等）、

测绘专业（主要是勘测与设计，在初期和施工中都需要）、工程地质（主要是区域地质情况，各部主要建筑物的工程地质条件、建设部署、摆布措施等）、水工（主要是水利水电工程建筑物）、水机（主要是水轮机和金属结构，如闸门、起臂等大部件）、电气（主要是以发电机为核心的，还包括自动化、变压器、滤滋装置等）、经济概预算等。从编制报告的情况看：第一，多数报告的评价人员，技术专家组，只有那么一个别人是注明的水利水电工程专业（水利工程是以灌溉为主的工程类）第二，外行评内行，非专业太多。如：学化学专业的、学采矿专业的、学选矿专业的、学矿山地质的、学水文地质的、学经济学的、学哲学的，都来当水电行业安全评价人员、专家技术人员，由于原理不清，做出的报告乱而抓不住重点。

2、报告中所附的评价人员、专业技术组是复印件，没有手写签名。今天是这几个专家，明天还是这几个专家，一个报告是他们，两个报告也是他们，几十个报告还是他们。据撑握，有的评价单位的评价人员、专家技术人员签个字，在矿山评价报告中用，在水电评价中也在用，签个字起码要用几个月，1年或2年等，评介单位在做报告的时候有些专家根本没有参加，没有把脉，就是签个字放在那里，长期使用就是了（如：在省安监局矿山安全评价审查中，经常参与的一个采矿专家，学的是采矿专业，在水电评价报告中他又是水电专家）。

3、报告差的另一个原因是：还有一些窜窜在中间乱窜，根本没有一点水电站专业知识和资质的人员，给企业谈好后，回来给XX评价机构交点钱，盖个章，打个牌子就把报告出来了（一是听反应，二是在审查中，我们凝拟这种现象）。

4、各个电站各自的特点不同，各有差异，但是，所做的报告确规范性条文太多，格式化，包罗万象，是哪家做的，千篇一律一样。有的电站实际上有的东西没写进去，没有的反而写进去，让我们的评审专家看不清是怎么回事。比如说：调压井，有的电站有，有的电站就没有，没有的在报告中还要写调压井又怎么怎么样，有的电站本身就是大坝，报告中确写成底格栏栅坝，分析过去、分析过来，实际是没有的东西，没有实际意义，而电站有的反而还没写进去，分析不到位。

5、对水电站的特点了解太少，对危险性较大的重点没抓住，介绍不清楚，分析不彻底。比如说：①整个电站的选址问题，适不适合建水电站，没有论证，没有回答。②拦水坝、引水渠、厂址、压力前池、压力管道、弃渣场、发电机组、水轮机组、避雷系统、消防系统等选址是否受泥石流、洪水威胁，设计、施工、选型、选材是否合理，都分析不全，交待不清。

6、水文、气象，缺少工程区域内的洪水、泥沙成果。这一项是要通过计算得来的，它是防洪坝多高，泄洪道多大，以及其它设施以多少年一遇的洪水取值的重要参数依据。比如：在审查中，有这样一个报告对水文、气象的介绍是（汉源一个320kw电站报告）：雅安市地处西南地区…….，有大渡河流域……，有青衣江流域…….，有宝兴河流域…..等等，与这个小小的电站完全不贴边，有用的东西一点没有。

7、有些报告从头到尾笔误太多。一是错字；二是采用俗语（也就是把土话、土名称都搬到报告上去），十分不严谨；三是现状评价，相当多的报告连机组的型号都与实际不相符（说明：每个现状评价的电站其现场验收都走到现场的）；有的报告附件不齐全，如现状评价，该附的特种作业人员、管理人员、负责人的资格证都没有附。

8、现状评价结论重点不突出，结论不明确，回避矛盾。比如说：有的现状评价报告的评价结论是：“通过评价，认为XXX电站管理制度……，运行情况基本良好”。这个报告分析过去，分析过来，最后的结论给安监部门和企业不能起指导作用。现状评价就是要中介评价机构通过技术手段、现场、资料（包括设计、施工、竣工等），分析、研究、推算、计算等来回答企业目前的现状如何，今后（以后）能否保证安全生产（我们要的是这个结论）。

9、预评价报告，有的没有针对雅安地区特点，对含瓦斯的隧道施工和IV类V类围岩进行重点分析，对企业没有提出做瓦斯监控设计方案和开挖中的支护防范措施。

10、报告审查过程中，有的评价单位负责人十分重视，每次都亲自参加，有的则只是派那么一两个根本不是编写报告的，不懂专业技术的人员参加，因此，专家组审查后，提出了审查意见，但修改后的报告根本达不到效果。

11、经审查以后需修改的报告，反馈太慢。从5月份开始审查，到目前，反馈的只有28本。特别是预评价，耽误业主建设周期。现状评价报告主要原因是防雷检测和整改，以及培训任职资格等。

四、下步要求

（一）进一步提高认识，加大水电行业安全生产专项整治工作的力度。各（区）县安监局一把手要高度重视，一定要督促分管领导和分管人员加强学习，切实领会专项整治的目的、意议和精神；必须把工作重心放在抓整治上，做到对本辖区整治情况随时心中有数。

（二）进一步加强宣传力度，提高企业业主自觉参与整治的积极性。对目前还没有与中介评价机构签定评价协议的企业，要迅速组织召开会议，进行再动员，或者个别做工作，一定要再一次讲清楚省、市对整治

工作的要求、目的和意义，同时，做好到会人员、时间、地点、内容的记载；对拒不参与整治的企业，一定要在做好思想工作的基础上做好相关记载（并于整治结束时提交处理）。对评价报告中列出的隐患和现场查出的隐患，要积极的督促企业认真进行整改，决不遗漏任何一处安全隐患。对应该纳入整治范围的电站，各（区）县安监局必须提请当地（区）县水电专项整治办，迅速纳入整治范围参与整治。

（三）关于防雷设施的检测检验，这项工作必须要做，所有电站必须提供合格的《防雷装置验收合格证》。由于目前，受一些原因制约，各（区）县安监局，一定要加强与气象部门和有资质的检测检验机构的协调，必要时可在全省范围内，请有资质的检测检验机构参与检测，要以支持工作为目的，尽量减少企业的负担。我们已与市气象局协调好，对已建成运行和已开工建设的电站，其《防雷装置设计》和《防雷灾害评诂》暂不要求补做；对整改器材费用高的企业，要协助企业，多联系一些商家，真正解决企业的实际困难；同时，也要给企业讲清楚，按照《安全生产法》、《四川省安全生产条例》及财政部［2006］478号文件规定，安全经费按工程总造价的１.5%提取，

整改费用再大也必须保证。

（四）关于企业负责人、安全管理人员的培训，持证上岗问题，目前，省安监局正在组织编写水电行业企业负责人、安全管理人员的培训教材，待教材下来后，市上立即组织开展。

（五）对评价机构的几点要求

1、一是编制报告要增加专业技术人员，起码的有4个专业：工程地质（主要负责工程建筑的地勘探，设计，而不是其它地质类）、水工专业（主要负责水工建筑，行洪论证等）、水机专业（主要负责水轮机和金属结构）、电气专业（主要负责发电机、变压器、滤磁装置、电器自动化等），不能再出现外行评内行。二是评价人员、专家组一律用手写签名。

2、对现状评价报告的要求，主要是评价结论单元，要正面回答以下几个问题。

（1）、企业整体安全性评价，要有明确结论（该区域内是否可以建设水电站，整体部局是否合理，是否安全可靠）；

（2）、各枢纽部分单独评价，要有明确的结论（枢纽部分：坝子、引水渠或隧道、压力前池、压力管道、厂房、机电（发电机组、水轮机组）、避雷系统、消防系统的设计、施工、选址、选型、选材等是否合理可靠，能否

满足安全生产）；

（3）、负责人、安全管理人员、特种作业人员是否已通过培训考试合格持证上岗，要明确回签，并附复印件； （4）、各种规章制度、管理制度、运行制度是否建立，按照落实没有？要有明确的回答，并附在报告后面； （5）、职工是否购买工伤保险，要有明确的回答，并附购买手续（名单）、复印件；

（6）、是否有避雷系统？是否通过有相关资质单位检测，取得相关部门颁发的《防雷装置验收合格证》？能否保证安全？要有明确的回答，并附检测报告、相关资质、《防雷装置验收合格证》复印件；

（7）、是否有应急救援措施、预案，是否有演练，要正面回答（有些电站公路都不通）。 （8）、企业职工的培训教育制度落实怎样？搞没搞？要明确回答。 （9）、附现场图、照片，营业执照等其它相关证照的复印件。

（10）、最后是综合结论：要有明确的结论，如：XXX电站通过专家和评价人员进行实地勘验和现状评价以及技术分析，其综合结论是，能够（或不能够）满足安全生产；

（11）、审查报告时，评价机构的编写报告人员和专家技术人员必需参加，不得少于3人（说明：对评价报告中存在的问题，已在二〇〇七年八月二十九日的中介机构负责人会议上通报，并提出要求，部分中介评价机构已按要求修改了报告。如：众诚修改就好。还有一个重要的原因就是，对评价审查工作严格把关，即是对评价单位负责，也是对企业负责，还要为负责；另外，我局严格把关的做法，已经得到省安监局、省安全技术协会评价分会的赞同）。

总之，根据省、市对整治工作的要求，我们各（区）县安监局、各参与雅安市水电行业整治工作的中介评价评价机构，和各整治对象的业主，在这次整治中做了大量的工作，同时，也得到了水利局，气象局的大力支持，成效比较明显；但是，还应清楚的看到，我们工作中存在的问题和差距，决不能就此满足和止步，后面的工作量还相当大，任务还十分艰巨，为此，今天会议结束以后，大家务必要有时间感，紧迫感，要克服一切困难，坚决完成省、市下达的整治工作任务。

二〇〇七年十一月二十二日